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安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)布日期:2017-06-30來(lái)源:系統閱讀:次字體大?。?a href="javascript:void(0);" data="bigger" class="si_img J_font">[ 大 ] [ 小 ]

安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

皖政2017[98]號



各市、縣人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構:

 

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕7號)精神,落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計劃,將開(kāi)發(fā)區建設成為我省新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的集聚區、開(kāi)放型經(jīng)濟和體制創(chuàng )新的先行區,形成經(jīng)濟增長(cháng)新的動(dòng)力,現就促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、深化體制機制改革,增強開(kāi)發(fā)區發(fā)展活力

1.促進(jìn)開(kāi)發(fā)區優(yōu)化整合。以國家級和發(fā)展水平高的省級開(kāi)發(fā)區為主體,整合區位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)同質(zhì)的開(kāi)發(fā)區;對小而散的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行清理、整合、撤銷(xiāo),建立統一的管理機構、實(shí)行統一管理??h(市、區)原則上實(shí)行“一縣一區”。被整合的開(kāi)發(fā)區的地區生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟統計數據,可按屬地原則進(jìn)行分成。支持發(fā)展較好的開(kāi)發(fā)區跨區托管產(chǎn)業(yè)結構合適、資源要素互補的開(kāi)發(fā)區,開(kāi)展跨國、跨省等多種形式的合作共建??茖W(xué)規劃開(kāi)發(fā)區功能布局,明確主導產(chǎn)業(yè),突出生產(chǎn)功能,開(kāi)展園區城市設計,統籌生活區、商務(wù)區、辦公區等城市功能建設,引導開(kāi)發(fā)區實(shí)現特色化、差異化發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省編辦、省科技廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省統計局等按職責分工負責)

2.完善開(kāi)發(fā)區管理體制。依照法定程序向開(kāi)發(fā)區下放同級人民政府相應的經(jīng)濟管理權限,對需由所在地人民政府有關(guān)部門(mén)逐級轉報的審批事項,探索取消預審環(huán)節,簡(jiǎn)化申報程序,由開(kāi)發(fā)區管理機構直接向審批部門(mén)轉報。在開(kāi)發(fā)區建立全程代辦制,區內企業(yè)的審批、審核等事項,由管委會(huì )實(shí)行全程代辦,實(shí)行“一枚公章管審批、一個(gè)中心全覆蓋”的便利化審批方式。對具備條件的開(kāi)發(fā)區,可實(shí)行與行政區合并的“城區合一、縣區合一、鎮區合一”管理體制。(省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局等按職責分工負責)

3.推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設和運營(yíng)模式創(chuàng )新。推廣政府推動(dòng)、企業(yè)運營(yíng)、市場(chǎng)運作、多元投入的開(kāi)發(fā)模式,探索把建設、招商、運營(yíng)、管理和園區服務(wù)委托給市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化運作方式。鼓勵開(kāi)發(fā)區推進(jìn)或引進(jìn)公司制管理模式,吸納國內外資本和企業(yè)投資開(kāi)發(fā)區的基礎設施建設;鼓勵境內外有實(shí)力、有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)機構參與開(kāi)發(fā)區投資運營(yíng)。支持開(kāi)發(fā)區運營(yíng)主體上市。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦等按職責分工負責)

二、積聚創(chuàng )新資源,培育開(kāi)發(fā)區內生動(dòng)力

4.大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。深入落實(shí)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、政策和制度創(chuàng )新發(fā)展支撐體系,以及“三重一創(chuàng )”等系列支持政策。依托戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地,在有條件的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先布局工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗室、國家(部門(mén))重點(diǎn)實(shí)驗室等新型研發(fā)機構,對新認定的上述機構按照規定給予支持。支持開(kāi)發(fā)區與省內外科研院所、高等學(xué)?!敖Y對子”,建立產(chǎn)學(xué)研基地??蒲性核?、高等學(xué)??蒲腥藛T在開(kāi)發(fā)區兼職從事技術(shù)轉移轉化服務(wù)的,可按照規定取得報酬。開(kāi)發(fā)區申報的科技計劃項目,同等條件下,優(yōu)先推薦國家相關(guān)科技計劃,優(yōu)先列入省級科技計劃項目。推進(jìn)智慧開(kāi)發(fā)區建設。鼓勵民營(yíng)企業(yè)、天使投資人、風(fēng)投機構、跨國公司等共同參與開(kāi)發(fā)區各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設。鼓勵開(kāi)發(fā)區通過(guò)設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)券等形式,全方位打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺”。支持開(kāi)發(fā)區新建一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范園、青年創(chuàng )業(yè)園,從就業(yè)補助資金中給予一定資金補助。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省經(jīng)濟和信息化委等按職責分工負責)

5.加速開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。支持各地圍繞“三重一創(chuàng )”建設,通過(guò)優(yōu)化園區功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥(niǎo)等措施,在開(kāi)發(fā)區內大力培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等,形成突出主業(yè)、富有特色的格局。支持開(kāi)發(fā)區內戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴大規模,對主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破一定規模的企業(yè)可按規定給予獎勵。攜帶具有自主知識產(chǎn)權科技成果的科技團隊,在開(kāi)發(fā)區設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),開(kāi)展科技成果轉化活動(dòng)的,按照規定以債權投入或股權投資方式給予支持。支持開(kāi)發(fā)區爭創(chuàng )國家產(chǎn)城融合示范區、循環(huán)化改造示范園區、產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區等試點(diǎn),發(fā)展品牌經(jīng)濟。支持轉型升級水平突出的開(kāi)發(fā)區申報國家級開(kāi)發(fā)區。嚴格環(huán)保、能耗、用水定額、技術(shù)、質(zhì)量、安全六項標準,通過(guò)限期開(kāi)發(fā)、土地置換、兼并重組等方式,倒逼區內過(guò)剩產(chǎn)能、低效產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”盡快實(shí)現整合、轉型或退出。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局等按職責分工負責)

三、促進(jìn)要素集聚,提升開(kāi)發(fā)區保障能力

6.完善開(kāi)發(fā)區土地利用機制。各地新增工業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)用地計劃原則上安排在開(kāi)發(fā)區。每年選擇20%左右發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區,在安排年度新增建設用地指標時(shí)給予適度傾斜。有效解決占補平衡指標,保障開(kāi)發(fā)區項目落地需要。支持對現有工業(yè)用地追加投資、轉型改造,利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及創(chuàng )辦創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工廠(chǎng)等眾創(chuàng )空間的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地,5年期滿(mǎn)或涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的,可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià),以協(xié)議方式處理。允許工業(yè)用地使用權人按照有關(guān)規定經(jīng)批準后對土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā),涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的,可采取規定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。改造開(kāi)發(fā)土地需辦理有償使用手續,符合協(xié)議出讓條件的,可采取協(xié)議方式。支持開(kāi)發(fā)區在嚴格貫徹土地利用規劃和城鎮規劃的前提下,探索先租后讓、租讓結合的供地模式。加強開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用評價(jià)工作,對發(fā)展較好、土地集約的開(kāi)發(fā)區,符合條件的優(yōu)先擴區,優(yōu)先申報國家級開(kāi)發(fā)區。(省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責)

7.構建金融和資本支撐體系。鼓勵開(kāi)發(fā)區設立科技創(chuàng )新發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金,實(shí)現“一區一基金”。省級種子投資基金、風(fēng)險投資基金、“三重一創(chuàng )”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和省中小企業(yè)(專(zhuān)精特新)發(fā)展基金,重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區內符合條件的企業(yè)和項目。鼓勵各類(lèi)金融機構在開(kāi)發(fā)區設立具備信貸融資等功能的分支機構。支持開(kāi)發(fā)區融資平臺轉型發(fā)展、壯大實(shí)力,提升市場(chǎng)化融資能力,推動(dòng)符合條件的開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)綜合運用股權、債權、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資工具拓寬資金來(lái)源。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區運營(yíng)企業(yè)在境外上市、發(fā)行債券融資。允許符合條件的開(kāi)發(fā)區內企業(yè)在全口徑外債和資本流動(dòng)審慎管理框架下,通過(guò)貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。支持省政策性融資擔保機構加大對開(kāi)發(fā)區基礎設施類(lèi)項目的發(fā)債擔保力度,力爭服務(wù)開(kāi)發(fā)區的發(fā)債擔保新增額不低于全部發(fā)債擔保新增額的8%。(省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局等按職責分工負責)

8.打造良好營(yíng)商環(huán)境。支持開(kāi)發(fā)區根據自身實(shí)際和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,在法定權限范圍內,因地制宜制定招商引資優(yōu)惠政策,鼓勵開(kāi)發(fā)區積極吸引外商投資和承接產(chǎn)業(yè)轉移,發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟主力軍和內陸開(kāi)放新高地主陣地作用。引進(jìn)重要團隊或推薦人(非公職人員),開(kāi)發(fā)區可予以獎勵。經(jīng)外事或臺灣事務(wù)主管部門(mén)審核同意,招商人員因公臨時(shí)出國(境)不受批次限量管理。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區開(kāi)展電力直接交易,推動(dòng)大用戶(hù)直供氣試點(diǎn)。鼓勵開(kāi)發(fā)區企業(yè)職工參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓,按規定給予培訓補貼。支持職業(yè)院校組團深入開(kāi)發(fā)區,與企業(yè)共同培養急需技能人才。允許市場(chǎng)主體集群、工位注冊,允許商務(wù)秘書(shū)企業(yè)進(jìn)行托管登記。促進(jìn)海關(guān)特殊監管區區域整合優(yōu)化,將符合條件的出口加工區、保稅物流中心(B型)等類(lèi)型的海關(guān)特殊監管區域逐步整合為綜合保稅區。支持開(kāi)發(fā)區復制推廣自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗。(省商務(wù)廳、省外辦、省臺辦、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、合肥海關(guān)、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省工商局等按職責分工負責)

四、加強考核評價(jià),形成開(kāi)發(fā)區發(fā)展工作合力

9.加強人才隊伍建設。鼓勵支持各級干部到開(kāi)發(fā)區任職、掛職、交流,在縣域開(kāi)發(fā)區工作經(jīng)歷,按有關(guān)規定視同基層工作經(jīng)歷。在有條件的開(kāi)發(fā)區探索實(shí)行全員聘任(用)制、績(jì)效工資制,努力形成人員能進(jìn)能出、職位能上能下、待遇能高能低的管理機制。對招商引資和專(zhuān)業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才,可通過(guò)市場(chǎng)化方式引進(jìn),實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。領(lǐng)導班子成員可采取面向社會(huì )公開(kāi)遴選方式聘用,支持和鼓勵領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到開(kāi)發(fā)區管委會(huì )任職。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區對聘用人員實(shí)施年薪制,試點(diǎn)推行年金制。開(kāi)發(fā)區可以根據各自實(shí)際制定人事和薪酬制度改革方案,經(jīng)所在地黨委、政府審核批準后執行。(省人才辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展和改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責)

10.強化考核激勵。完善開(kāi)發(fā)區統計體系和考核評價(jià)體系,繼續將開(kāi)發(fā)區考核工作納入政府綜合考核和縣域經(jīng)濟發(fā)展考核。按照分類(lèi)設置指標權重進(jìn)行綜合評價(jià)的辦法,對開(kāi)發(fā)區進(jìn)行年度考核,并將考核結果向社會(huì )公布。對綜合考核中排名居前30位的開(kāi)發(fā)區,給予獎勵,并在項目、資金、土地、擴區升級等方面給予傾斜。對綜合考核處于后5位的開(kāi)發(fā)區,給予警告,限期整改;對整改不力,特別是長(cháng)期圈占土地、開(kāi)發(fā)程度低的開(kāi)發(fā)區,要核減面積或予以降級、撤銷(xiāo)。(省政府督查室、省發(fā)展和改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省統計局等按職責分工負責)

各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展對于推進(jìn)供給側結構性改革、引領(lǐng)示范經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變的重要意義,堅定地用新發(fā)展理念統領(lǐng)開(kāi)發(fā)區發(fā)展,強化擔當意識,健全責任體系,加大改革推進(jìn)力度,統籌創(chuàng )新資源配置,密切配合、主動(dòng)作為,以扎扎實(shí)實(shí)的工作爭取實(shí)實(shí)在在的成效。省政府督查室要加強跟蹤督查,確保各項決策部署落地見(jiàn)效,促進(jìn)開(kāi)發(fā)區持續健康發(fā)展。

 

 

 

                         安徽省人民政府

                          2017年6月29日


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